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21 novembre 2010 7 21 /11 /novembre /2010 19:04

L'Expérience de Démocratisation en Afrique

Les cas du Botswana, du Kenya, du Zimbabwe et de l'Afrique du Sud

Par Tony LEON

Tony LeonLe Botswana, le Kenya, le Zimbabwe et l'Afrique du Sud ont adopté la démocratie en même temps que la règle de la majorité, mais seul le Botswana est fortement démocratique. Le Zimbabwe est devenu une dictature peu après sa courte expérience de la règle démocratique, tandis que l’expérience démocratie du Kenya est au mieux, incomplète.

En Afrique du Sud la démocratie est menacée de manière inquiétante. Ces cas représentent toute l’étendue des résultats de démocratisation en Afrique. Ci-dessous, il sera étudié les raisons de ces évolutions disparates.

Botswana : une réussite démocratique

Le Botswana est considéré comme un "exemple brillant de démocratie libérale" dans le sud de l’Afrique. Depuis son indépendance en 1966, toutes les élections ont été libres et équitables, raisonnablement contesté et ont eu lieu selon le calendrier prévu.

Le succès de la démocratie au Botswana est souvent attribué à une confluence de l'homogénéité ethnique et des traditions tribales qui contrôlent le pouvoir du gouvernement central. Mais, surtout, le Botswana a eu pendant des décennies une des économies africaines les plus libres. L’homogénéité ethnique a facilité l'établissement de la démocratie au Botswana.

Tous les présidents ont été du groupe ethnique des Tswanas qui représente 79 pour cent de la population. En outre, il existe un lien clair entre les politiques et les dirigeants tribaux. Les deux premiers présidents, SERETSE KHAMA et son fils, l'actuel président IAN KHAMA, étaient des chefs de la tribu Bamangwato, qui constitue le groupe le plus important au sein de la tribu des Tswanas. La continuité de la trajectoire démocratique du Botswana est également due en partie à des coutumes et traditions politiques de la tribu dominante des Tswanas.

Au cours de l’ère précoloniale, les tribus tswana étaient gouvernées par un chef dont le pouvoir était limité par la coutume et la loi. Il consultait plusieurs conseillers et il était tenu de discuter de ses décisions susceptibles dans des assemblées publiques où les villageois pouvaient exprimer leurs points de vue. Le soutien tswana aux idéaux démocratiques s'est aussi manifesté dans leur culture.

Par exemple, l'expression tswana "kgosi ke kgosi ka batho", signifie "un chef est chef par le consentement du peuple". La tradition de valeurs démocratiques tenues par une grande partie de la population a sans aucun doute facilité la transition vers une démocratie moderne.

Cette tradition démocratique, qui a été laissée en grande partie intacte pendant l'administration britannique, a empêché l'émergence de Big-Mans au Botswana. Les institutions et traditions fortement démocratiques ont empêché les présidents d'obtenir trop de pouvoir.

De plus, depuis la promulgation de la limite au nombre de mandats en 1997, les présidents ont paisiblement quitté leur poste après deux mandats de cinq ans, comme permis par la Constitution.

En plus de bonnes institutions qui ont leurs racines dans l'époque précoloniale, le gouvernement du Botswana a adopté des politiques économiques favorables au marché après son indépendance.

D'après Scott BEAULIER de l'Université Mercer, "contrairement à d'autres dirigeants africains, KHAMA a adopté des politiques pro-marché à grande échelle. Son nouveau gouvernement a promis de baisser et stabiliser les impôts peu élevés des sociétés minières, la libéralisation des échanges, plus de libertés individuelles, et maintenu les taux d'imposition sur le revenu marginaux bas pour décourager l'évasion fiscale et la corruption. En outre, KHAMA a conservé le kgotlas et de nombreux éléments du droit coutumier".

Pendant des décennies le Botswana a été classé première ou deuxième économie libre de l'Afrique continentale. Dans le Rapport sur la liberté économique dans le monde : Rapport annuel 2009 de l’Institut

Fraser, le Botswana a été classé comme la troisième économie libre d’Afrique, à peu près sur un pied d'égalité avec la Belgique et plus libre que la République tchèque et la Grèce.

En conséquence, sur une période de plus de quatre décennies, allant de l'indépendance du Botswana en 1966 jusqu’à 2008, le taux de croissance annuel moyen composé du PIB par habitant du Botswana était de 6,51 pour cent. En revanche, la croissance en Afrique pendant la même période était de 0,52 pour cent. Le PIB par habitant au Botswana, ajusté à l'inflation et la parité de pouvoir d'achat, est passé de 3.380 dollars en 1980 à 12.378 $ en 2008. L'Afrique n'a pas beaucoup changé, passant de 1,796 $ en 1980 à 1,935 $ en 2008.

L'aide étrangère, à laquelle de nombreux pays africains ont lourdement dépendu pendant des décennies, a joué un rôle relativement mineur dans le succès du Botswana. Comme BEAULIER écrit : "Traditionnellement, toute connexion au Fonds monétaire international et la Banque mondiale a été un véritable baiser de la mort pour les pays en développement Le leadership du Botswana semble reconnaître le danger que représente la dépendance au FMI et à la Banque mondiale. Au lieu d'emprunter beaucoup de ces organisations, le Botswana leur a permis de jouer un rôle de conseiller".

Bien entendu, il y a toujours place pour l’amélioration au Botswana. En particulier, la taille de l’État et le montant des dépenses publiques ont augmenté ces dernières années.

En dépit de son statut d’économie africaine relativement libre, le Botswana se classe désormais 50ième sur les 141 pays étudiés par l'Institut Fraser. Ceci étant dit, le succès du Botswana est conforme à ce qui s’est passé dans d'autres parties du monde. La liberté économique est fortement corrélée avec la croissance, mais aussi avec les libertés civiles et politiques. Le Botswana a atteint un degré élevé de ces trois libertés et devrait être un exemple à suivre pour les autres.

Kenya : la démocratie interrompue

La plupart de l'histoire post indépendance du Kenya s'est passée dans l'ombre d'un parti unique de facto (1963-1982) et de jure (1982-1992). Lorsque le règne britannique prit fin, le pouvoir politique fut consolidé dans les mains des élites politiques Kikuyu.

Représentant 22 pour cent de la population du Kenya, les Kikuyus constituèrent le noyau du mouvement nationaliste du Kenya et en vinrent à dominer la fonction publique et le secteur privé au cours années 1960 et 1970. La société civile a été supprimée et les institutions politiques perverties pour servir une élite ethnique.

Jomo KENYATTA, premier président du Kenya, cultivait le présidentialisme de Big-Man presque au point de la caricature ; il a largement gouverné par décret et par le biais des réseaux informels, en contournant la politique officielle et les structures constitutionnelles. KENYATTA est mort en août 1978, et le vice-président peu connu Daniel ARAP MOI prit la présidence en octobre de cette année.

Cherchant à corriger le déséquilibre ethnique créé par KENYATTA, ARAP MOI a poursuivi une série de politiques redistributives qui favorisait son propre groupe ethnique – les Kalenjin – et d'autres tribus défavorisées de la vallée du Rift, au Kenya.

Bien que ces politiques aient d'abord été populaires, elles ont incité une tentative de coup d'État manqué en 1982, après quoi ARAP MOI est devenu de plus en plus répressif. Les élections ont été truquées, la presse et la société civile ont été réprimées, et les opposants ont été emprisonnés.

Lors des élections de 2002, MWAI KIBAKI, ancien ministre des Finances, a battu le successeur désigné de ARAP MOI, UHURU KENYATTA. Le parti de KIBAKI, le National Rainbow Coalition, plus tard divisée en le Party of National Unity et le Orange Democratic Movement, s'est engagé à une "tolérance zéro de la corruption" politique.

Les investisseurs étrangers et les touristes ont afflué dans le pays, et la société civile et une presse libre avançaient grâce à l'influence de la démocratisation accrue. L'économie du Kenya a décollé, et vu certains de ses taux de croissance les plus élevés en 20 ans.

Malheureusement, l’enthousiasme du gouvernement pour la lutte contre la corruption n’a pas fait long feu, et comme John GITHONGO, l'ancien chef du Bureau de la gouvernance et l'éthique, l’a noté, la corruption englobait les plus hauts rangs du gouvernement.

Les élections de décembre 2007 ont propulsé le Party of National Unity de KIBAKI contre son ancien allié, le Orange Democratic Movement, dirigée par un politicien nommé LUO RAILA ODINGA. Avant les élections, l'opposition dODINGA devançait KIBAKI dans tous les sondages d'opinion par des pourcentages importants.

Avec la moitié des 210 circonscriptions rapportant qu’ODINGA était en tête, la Commission électorale du Kenya a brusquement cessé le compte. Lorsque le comptage a repris, M. KIBAKI a fait un bond et, quelques heures après le résultat, il a prêté serment pour un second mandat lors d'une cérémonie organisée à la hâte. Sans surprise, le chef de la surveillance de l'Union européenne Alexander LAMBSDORFF a déclaré que "les élections présidentielles étaient entachées d'irrégularités".

Des violences ont éclatées au cours de la confusion, avec les partisans du Orange Democratic Movement accusant le parti de KIBAKI de fraude électorale. Quelque 1700 personnes ont été tuées dans les violences post-élection, alors que quelque 300.000 Kenyans ont été déportés. La violence ethnique a principalement ciblé le groupe ethnique de KIBAKI, les Kikuyus.

Une large pression internationale a suivi, de nombreux pays, allant des États-Unis à l'Afrique du Sud, refusant d'accepter les résultats des élections. Le 28 février 2008, KIBAKI et ODINGA ont signé un accord de partage du pouvoir a appelé la loi sur l’Accord national de réconciliation, qui a reconnu en tant que président KIBAKI et ODINGA comme premier ministre. Cette légitimation d'une élection viciée par le biais de négociation manifestement post facto avait l'avantage de restaurer un semblant de paix et de stabilité.

Toutefois, il eut un coût important : la reconnaissance implicite que le gouvernement sortant pouvait être renouvelé, en dépit des preuves significatives quun résultat différent avait été mandaté par l'électorat.

Quelles leçons peuvent être tirées de l'histoire de la transition démocratique du Kenya ?

Le premier est la reconnaissance que le Kenya a été mené par des dirigeants Big-Man. En fin de compte, ce sont les individus, non les institutions, qui ont forgé l’inégal chemin du Kenya vers la démocratie. L’autorité centrale forte du Kenya, un vestige de la période coloniale, maintient le pouvoir judiciaire, le parlement, et la commission électorale subordonnée au président.  Le changement politique lent au Kenya, illustré par le passage de ARAP MOI à KIBAKI, "est fonction de la préoccupation illusoire du remplacement des dirigeants en place dans la vague de démocratisation en Afrique".

Deuxièmement, le Kenya doit renforcer ses institutions démocratiques. Il y a un large consensus à l'intérieur et l'extérieur du Kenya autour du fait que le pays a besoin de réformes constitutionnelles qui renforcent les collectivités locales aide à décentraliser le pouvoir. Il y a une pression pour ces réformes depuis 1991 et de nombreux experts pensent que le climat politique actuel offre une occasion d'agir. Toutefois, la corruption généralisée a érodé la confiance du public dans les institutions politiques.

La troisième leçon est que les divisions ethniques doivent être abordées. L'idée du fédéralisme, ou "majimbo", remonte à l'ère pré-indépendance, quand les Britanniques envisageaient le Kenya comme une fédération de trois régions autonomes : la vallée du Rift, la région de l'Ouest et la côte.

Craignant qu'un groupe ethnique vienne à dominer le Parlement kenyan, les fédéralistes voulaient que les groupes ethniques autonomes négocient de nouvelles lois fédérales les uns avec un autre. Ce modèle, qui a été soutenu par le Kenya African Democratic Union aux premières élections législatives postindépendance, était de s'assurer que la législation nationale bénéficiait à tous les groupes ethniques sans discrimination. Malheureusement, le Kenya African Democratic Union a perdu face au Kenya African National Union de Kenyatta et le "majimbo" a vite été oublié.

Quatrièmement, bien que l'économie du Kenya soit aujourd'hui aussi libre que celle de la République tchèque, il reste encore beaucoup à faire. La réglementation excessive et l'octroi de licence continue de fournir des occasions de corruption. Les sociétés parapubliques restantes rendent l'embauche fondée sur les liens familiaux et tribaux possibles.

L’opacité des marchés publics permet aux élus de récompenser leur famille, leurs amis et leurs partisans par des contrats de l'État. La poursuite de la privatisation et de la déréglementation sera nécessaire de limiter la corruption et le népotisme. Il n’y a aucun doute que le Kenya s'améliore. Il a la 53ième économie la plus libre des 141 économies étudiées dans le rapport la liberté économique dans le monde de 2009.

Selon le Media Sustainability Index 2008 qui est publié par l’International Research and Exchanges Board, le Kenya a obtenu "presque soutenable" dans presque tous les indicateurs utilisés pour mesurer la viabilité des médias indépendants à travers le monde.

De façon encourageante, 70 pour cent des personnes interrogées dans un sondage du Centre for the Study of African Economies considèrent la démocratie comme leur type d’État préféré.

Mais les Kenyans comprennent aussi que leur démocratie est en danger. En décembre 2007, seulement 20 pour cent des répondants estimaient qu'ils avaient une pleine démocratie, alors qu'en août 2008 leur nombre a diminué de 6 pour cent.

Zimbabwe: Une affaire d'implosion démocratique

Les élections démocratiques de 1980, qui ont mis fin à la gouvernance par la minorité blanche dans ce qui était alors la Rhodésie, ont donné naissance à l'espoir que le deuxième pays le plus développé d’Afrique donne un exemple de réconciliation raciale, de compromis avec les minorités, et rende le pouvoir à la majorité.

Après avoir remporté la majorité absolue à l'élection de 1980, le Premier ministre Robert MUGABE et son gouvernement du Zimbabwe African National Union se sont engagés à la réconciliation nationale.

Dans son premier cabinet, M. MUGABE sélectionna notamment des membres du Zimbabwe African People's Union de Joshua NKOMO, une organisation nationaliste rivale. Il y a également inclus plusieurs membres du gouvernement blanc sortant issu du Rhodesian Front Party du dernier Premier ministre blanc, IAN SMITH. Seulement un an plus tard, MUGABE a tourné le dos au Zimbabwe African People’s Union. Quelque 20000 de ses membres ont été tués, et le parti a été contraint de fusionner avec le Zimbabwe African National Union de MAGABE en 1987.

Le Zimbabwe est devenu de facto un État à partie unique. Pour les 10 premières années d'indépendance, MUGABE a eu les mains liées par les dispositions de l'accord de Lancaster House qui mettait fin à la guerre civile en Rhodésie et empêchait le gouvernement d'amender la Constitution.

En avril 1990, toutefois, cette restriction a expiré. Le gouvernement de

MUGABE a effectué des changements importants à la Constitution, y compris la suppression de certaines garanties juridiques pour les agriculteurs commerciaux dans le cas d'une expropriation.

Durant les années 1990, MUGABE a utilisé une combinaison de différentes méthodes pour réduire au minimum l'activité et le soutien de l'opposition. Il a augmenté de façon exorbitante la masse salariale de la fonction publique et des organismes parapublics pour offrir des emplois et des récompenses pour ses disciples. Il contrôle depuis cette époque les médias publics et la plupart des médias privés. En outre, il pouvait compter sur les forces de sécurité pour exécuter ses ordres.

En septembre 1999, cependant, une nouvelle opposition est apparue sous la forme du Movement for Democratic Change. Quelques mois plus tard, elle a contribué à la défaite de MUGABE lors d'un référendum constitutionnel qui lui aurait permis de briguer deux mandats supplémentaires dans le bureau et l'immunité contre les poursuites judiciaires.

En conséquence de cette défaite inattendue, MUGABE et son gouvernement ont poursuivi un programme illégal et violent, mais sanctionné par les officiels, de redistribution des terres et a ainsi expulsé à la fois les fermiers blancs et les paysans noirs des fermes commerciales. Le Zimbabwe African National Union-Patriotic

Front a, de façon systématique, "démoli l’élaborée façade de démocratie qu'elle avait soigneusement construite dans les deux premières décennies de son règne. En réponse directe à son sentiment de vulnérabilité, il a commencé à éroder les libertés civiles au Zimbabwe".

En substance, MUGABE et son parti ont vandalisé et intimidé toutes les institutions et la société civile, et ont conservé leur base de soutien grâce à "la confiscation et la redistribution des richesses privées". À toutes les étapes du déclin du Zimbabwe, les différentes organisations régionales et continentales chargées d'assurer la paix, la stabilité et la bonne gouvernance en Afrique – notamment l'Union africaine et la Communauté de développement d’Afrique australe – ont été au mieux inefficace sur le terrain et au pire complice du règne de terreur de MUGABE.

MUGABE eut beaucoup de chance que ses excès soient survenus pendant la présidence de son voisin le plus puissant, THABO MBEKI d'Afrique du Sud. Les propres ressentiments de MBEKI face au colonialisme, le racisme blanc, et l'Occident ont fourni une source intarissable d'insécurité personnelle et de solidarité raciale que MUGABE a exploitée à grand effet pour empêcher toute action formelle et directe contre lui.

Bien que MUGABE ait justifié ses politiques répressives et économiquement ruineuses sur la base de la justice réparatrice pour la majorité qui a été exclue de la propriété foncière à travers les décennies de la domination coloniale, il n’agissait pas dans l’intérêt des masses africaines qu'il prétendait représenter (dans les faits, il les réduisait à la misère en les pillant de manière abjecte), mais les élites surannées de l'Afrique australe postcoloniale. Ainsi, le Zimbabwe African National Union-Patriotic Front, et dans une certaine mesure L’African National Congress qui gouvernait en Afrique du Sud, étaient liés par un intérêt commun.

L'expropriation des terres et des entreprises, des interférences périodiques avec la magistrature, et le maintien du contrôle des prix et des taux de changes, pour ne citer que quelques des pires mesures du gouvernement au cours de la dernière décennie, a dévasté l'économie et détruit la confiance des investisseurs.

Le taux d'inflation annuel a atteint 89,7 sextillions (10 à la puissance 21) pour cent en novembre 2008. Il y a eu des pénuries persistantes de devises, de carburant et de vivres. Selon certaines estimations, seulement un sur 10 Zimbabwéens avait un emploi à cette époque. Le niveau de vie s’est effondré avec le système de soins de santé et le système d’éducation, pourtant autrefois relativement bon. L’espérance de vie est parmi les plus basses du monde.

Le Zimbabwe occupe le dernier rang dans les 141 pays étudiés dans le rapport annuel 2009 de la liberté économique dans le monde. De même, le Media Sustainability Index 2008 de l’International Research and Exchanges Board a donné au Zimbabwe les notes parmi les plus faibles en Afrique.

Le déclin du Zimbabwe illustre ce qui arrive à la démocratie quand les droits de propriété et la liberté économique sont attaqués, et quand la liberté de la presse, la vigueur de l’opposition, et l’indépendance du système judiciaire sont affaiblies.

Certains espèrent que la démocratie au Zimbabwe sera rétablie à la suite de l'accord de partage du pouvoir de 2008 entre la Zimbabwe African National Union-Patriotic Front et le Movement for Democratic Change. Cet accord a accrédité le rôle de président de MUGABE, tout en faisant de Morgan TSVANGIRAI le Premier ministre.

À l'heure actuelle, toutefois, le partage du pouvoir faible et l’accord fragile. Le Zimbabwe peut encore revenir à aux violences qui ont marqué la dernière décennie.

Afrique du Sud: le cas d’une démocratie sous tensions

L’Afrique du Sud est le sixième plus grand pays de la région et a une population de plus de 49 millions de personnes. Il est le seul pays d’Afrique avec une minorité blanche installée de longue date et numériquement importante s'élevant à un peu plus de 9 pour cent de la population. Les blancs, ainsi que les groupes numériquement moins importants des "métis" et de la population d’origine indienne, forment une minorité non-noire qui représente environ un cinquième de la population totale.

Les richesses minières en Afrique du Sud sont considérables. Le pays abrite les plus grands gisements d'or, de platine et de chrome du monde. L’Afrique du Sud produit près de 40 pour cent du PIB de l'Afrique subsaharienne et son PIB par habitant, ajusté de la parité de pouvoir d'achat, a été de 10187 $ en 2008.

Ce revenu est cependant très inégalement réparti. Par exemple les ménages les 10 pour cent plus riches représentent près de la moitié du revenu national.

L’Afrique du Sud est exceptionnelle en ce sens que c'est le seul pays africain qui soit grand, ait une diversité ethnique, et soit riche en ressources naturelles à obtenir la note "libre" par la Freedom House.

Après la fin de l'apartheid, l'Afrique du Sud a adopté une constitution libérale et démocratique sophistiquée et admirée. Ses dispositions prévoient le droit de vote pour tous, une déclaration des droits invocable en Cour, un riche ensemble de libertés individuelles fondamentales, et le renforcement des institutions indépendantes garantes de la démocratie.

La Constitution prévoit également une série de contre-pouvoirs contre les abus du président et de l’exécutif, notamment une limite au nombre de mandats et la séparation des pouvoirs.

Depuis la promulgation de sa constitution, l'Afrique du Sud a tenu quatre élections parlementaires libres et équitables, et ses 400 membres sont la voix politique d’un grand nombre de partis.

Chacune des neuf provinces de l'Afrique du Sud a une assemblée législative provinciale et un chef exécutif provincial, et il y a un troisième niveau de gouvernement au niveau local et métropolitain, de sorte que l'Afrique du Sud a une dispersion quasi fédérale de l'autorité politique.

Économiquement, le premier gouvernement démocratique d’Afrique du Sud a hérité d'un déficit budgétaire élevé, d’une monnaie volatile, d’un taux d'intérêt tournoyant et un taux d'inflation entre 15 et 18 pour cent. Il s’est également fait léguer un taux de croissance du PIB par habitant de -1,3 pour cent.

Grâce à une gestion macroéconomique prudente, le gouvernement du African National Congress a réussi à réduire le déficit et l'inflation, et à créer un environnement plus propice à l'investissement.

Pendant l’époque économiquement difficile, le gouvernement de l’ANC a fait chuter les taux d'intérêt et a eu un excédent budgétaire en 2007. L'économie de l'Afrique du Sud a connu une croissance moyenne de plus de 4,5 pour cent entre 2004 et 2008. Une classe moyenne noire comptant quelque 3 millions d'adultes a émergé, en partie à cause de cette croissance. La taille de l'État-providence social a augmenté. En 2008, par exemple, on estime que plus d'un quart de la population a reçu au moins une forme de transfert social de l’État.

Dans un rapport au Parlement de 2006, le Président MBEKI a été en mesure d'affirmer que, sur la base d'une croissance économique positive ininterrompue depuis 1994, l'accès au logement, l'électricité, l'eau, la santé et l'éducation se sont améliorées.

Le chômage, qui a considérablement augmenté après 1994, a légèrement diminué ces dernières années, bien qu'il reste encore à environ 25 pour cent de la population en âge de travailler sur une définition étroite et de 40 pour cent sur une définition plus large.

Peu de temps avant le début de sa présidence en 1994, Nelson MANDELA a déclaré que les "droits de l'homme seront la lumière qui guide notre politique étrangère". En reconnaissance de la prééminence de l’Afrique du Sud sur le continent, le pays est devenu l’un des principaux membres des institutions multilatérales en Afrique et des pays en voie de développement dans le monde, et a été élu à un siège non permanent au Conseil de Sécurité des Nations Unies en 2007.

Couronnant son émergence en tant que leader sur la scène mondiale, l'Afrique du Sud a été choisie pour accueillir la Coupe du Monde de 2010.

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